本文由財政部財稅人員訓練所財稅園地月刊刊載
WTO也是我國參加最具份量的國際組織，經過12年的入世談判，2001年杜哈會議宣布台灣成為第144個會員，談判期間，我國就同意美國農產品進口，資訊產品關稅降為零，而後更開放稻米進口，棄守國產電影巿場……甚至為了進入WTO，放棄國家的名份。入世前，國人視加入WTO為神聖使命，認為只要加入WTO，便可以和其他會員平起平坐，共享自由貿易的榮景。但入世後，台灣2005年的進出口順差創下20餘年來的新低，且國民所得未見成長。
迄2005年底，世界貿易組織WTO 有149個會員，每兩年舉行1次部長會議，杜哈回合（Doha round）談判訂於2006年結束。WTO香港部長會議於2005年12月13日至18日舉行，有149個成員體、5,800位代表參加，其中有700多人乘坐私人飛機，讓香港機場停放小型飛機的停機坪塞機。此外，非政府組織代表有2,167人，是世貿會議人數最多的一次。
世貿組織祕書長拉米（Pascal Lamy）在開幕致詞時呼籲，為了改善世界貿易的規則，促進貿易更為自由公平，杜哈回合談判是建立貿易公平自由骨幹的最好機會，會員體要有冒險的準備。會議就農業市場開放、非農產品市場開放、服務業、智慧財產權、貿易規則、貿易便捷化、爭端解決、貿易與發展及貿易與環境等9項議題進行談判。根據世貿組織秘書處估計，部長會議期間，將舉行約450場的會議，兩百多場協商會議與6場大會。具有關鍵決策影響力的是綠室會議（Green room meeting），這個非正式的協商機制被稱為部長會議召集主席的諮詢委員會，誰會被邀請，討論什麼主題，有一套綿密的機制。
香港WTO會議，我國由當時的經濟部何美玥部長擔任代表團團長，主要團員包括行政院農業委員會主任委員李金龍、駐WTO常任代表林義夫、經濟部次長陳瑞隆等；另有國家安全會議、外交部、財政部、大陸委員會等部會官員及立法委員共60多人。何美玥根據WTO部長會議的傳統，代表台灣發表5分鐘談話，即一般性聲明 (GENERAL STATEMENT)。何部長希望會議能在農業、服務業和工業方面達成市場開放協議，降低關稅，但其他國家不應濫用反傾銷，也希望大會多邊會談時，能討論中國和台灣兩岸市場開放的問題。
我國為出口導向國家，基於整體出口利益的考量，在工業談判方面，採取積極開放策略，但對於須保護的產業，如汽車及漁產品等，則爭取擁有新入會國及開發中國家雙重身分，以降低衝擊，支持採瑞士公式削減，爭取稅率愈高，降幅愈大的積極開放立場，並透過談判，爭取自行車、鐘錶、樂器、紡織成衣品、運動器材等8大部門零關稅，增加我國相關業者進入其他WTO會員市場的機會；並爭取其他敏感性產品的降幅縮小、或降稅期間延長。農業談判方面，因我國屬小農制，對我國農業衝擊的影響相當大，故爭取新入會國特別代為致意立場。
在最後關注的農業談判中，法孔納的報告綜合了所有談判提案，其中包括台灣所參與的十國集團。10國集團的反對關稅設限，敏感性產品數量與處理，及關稅削減公式都被納入報告中。農委會主委與「G10」成員，共同發表聲明，呼籲新回合談判，應提供農業必要的彈性。
爭取降稅降低產業衝擊我國自2002年加入WTO後，在WTO多邊談判場合，一再重申台灣是開發中國家，希望爭取適用對開發中國家享有較長降稅的執行期，降低產業衝擊。WTO大部分國家都認為台灣經濟發展程度高，雖然農業部門較不具競爭力，但關於市場開放，應以已開發國家身分來規範。南韓在稻米市場開放方面，在烏拉圭回合談判時是以開發中國家身分爭取較優惠調適條款，這次工業產品談判，南韓被要求比照已開發國家身分。因此，我國爭取新入會國與開發中國家雙重身分的成功率不高。 我國出席代表利用香港主辦單位宴請149國部長時，與加拿大、新加坡進行雙邊部長會談，主要是與加拿大部長交換雙方在零關稅部門別的談判立場，此外，我方也要求加拿大考量我國是新入會國，支持我國享有較長的降稅執行期待遇，以降低對產業衝擊。新回合談判已將「新入會國」特別待遇納入，但究竟如何進一步提供新入會國特別待遇，還要再談。
爭取物流開放各國代表及來自世界各地的非政府組織、利益團體穿梭會場，展開遊說，並尋求立場相近會員間籌組的次級談判團體支持。我國除了加入服務業之友外，也積極參與反傾銷之友的結盟。我國積極發展運籌中心，物流對運籌中心的促成具有重要的地位，而美國服務貿易聯盟業者認為，WTO新回合談判若僅就農工產品關稅進行調降，倘沒有好的物流、船運提供貿易便捷措施，降稅貿易自由化的效果就要打折。故美國服務貿易聯盟邀請包括台灣、美國、日本等籌組服務業之友談判成員進行物流圓桌會議。建議服務業談判增列運輸物流部門，主張就空運、船運、貨櫃起降、運儲、船運公司代理、內陸運輸、快遞等7個部門，進行檢視開放。
化危機為轉機根據世銀評估，杜哈回合若達成協議，全球每年將增加貿易產額3,000億美元，以台灣貿易額占全球2%計算，每年可獲得至少60億美元 (相當新台幣2,000億元）市場開放的利益。如果犧牲農業方面的一、兩百億元，可以換取2,000億元市場開放商機，台灣是要保護這一、兩百億元產業，還是放棄這2,000億元商機？智庫建議政府調整稻米補貼政策。至於小汽車、紡織等，政府應協助產業度過危機，並鼓勵廠商進行全球布局。
台灣工業產品，平均稅率在4.8%，開發中國家平均稅率為12.8%，台灣稅率已經很低，工業產品關稅調降，對台灣有利。另一項對台灣有利之處，是反傾銷貿易規則談判，可以讓台灣透過更嚴謹的貿易規則，避免對手國動輒以反傾銷打擊台灣；此外，服務業談判，也是台灣主攻項目，若能促使服務業進一步開放，可以打開東南亞等開發中國家的服務業市場。 這次談判與過去加入WTO入會談判，最大不同點是，過去政府可以針對敏感產品，逐項談、爭取調適期。但這一回合談判，談判模式是用公式處理，一旦達成協議，就是所有產品適用，不可能考慮個別產業問題，因應重點是企業要面對現實，進行全球布局。
農業部門衝擊最大
這次談判不僅台灣的稻米受創嚴重，現階段採取配額關稅保護的18項敏感農產品也同樣面臨衝擊，未來這些農民都可能要面臨轉業離農窘境。至於取消調整稻米保價收購政策，更是嚴肅的政治課題。
ＷＴＯ香港部長會議期間，白米炸彈客楊儒門在看守所內進行6天的絕食行動，表達抗議。部分學界、社運團體組成聲援楊儒門聯盟，配合楊儒門的絕食抗議，宣讀楊儒門獄中絕食抗議聲明，在台北中正紀念堂舉辦「滾動的農村：ＷＴＯ天烏烏．走出台灣農村路」活動，期使台灣社會能夠分享到原本應該創造力豐沛的台灣農村文化，以及警覺ＷＴＯ組織在未來可能剝削台灣人民日常生活利益的威脅。 台灣地區苦勞網、工人民主協會、自主工聯、台灣勞工陣線、綠色陣線協會等社運團體組成的70多人團體在香港加入來自世界各國抗議ＷＴＯ人士的行列。抗議世貿官商勾結的大遊行中，台灣團體舉著「Taiwan Say No」（台灣向世貿說不）的標語，與來自世界各國的團體齊聲吶喊。來自台灣的民間團體表示，ＷＴＯ是富國及財團操縱下的產物，過程一點都不民主，卻要決定所有農民及受雇者的命運。台灣民間團體決定站到前線，用行動表示「Junk WTO」（垃圾ＷＴＯ）的決心。
窮人受害？
杜哈發展回合挑戰農業自由化的議題，觸動開發中國家與歐盟、美國等農業補貼大國的神經，險阻重重。世界銀行出版的農業貿易改革與杜哈發展回合、杜哈回合對於貧窮的影響兩書指出，如果2002年，杜哈回合就按照原定時程，達成全球降低農業關稅、富國完全取消補貼的決議，資源有效率分配的結果，到2015年，開發中國家ＧＤＰ將增加860億美元，可協助3千萬赤貧階級脫離貧窮線，其中有三分之二是非洲人民。如果香港部長會議沒有談成，世界循舊有規則轉動，到2015年，只有50萬非洲窮人可以脫離貧窮線，人數只有原先設想的60分之1。
如果以窮國、富國做二分，因為杜哈回合傾向給開發中國家較多優惠，一貫主張自由經濟的世界銀行報告認為，如此將使窮國好處減少，富國得利較多。《經濟學人》回應反全球化人士的主張，承認開發中國家的確需要一些緩衝期，來適應自由貿易的轉變。「但杜哈回合把這個標準放得太寬了，最終受害的還是窮人。」 經貿全球化窮國怎麼辦 2001年世界貿易組織第4次部長級會議（杜哈會議）列出農業、非農產品市場進入、服務業、規則談判及發展等5大議題，原訂於2004年底完成談判，因各國難有共識，故延遲於2006年底完成談判。
我方列為主攻的工業產品談判，採取的積極開放策略，卻可能犧牲小汽車及紡織部門，漁產品在新回合談判中，被歸類為非農產品項目，比照工業產品降稅，一旦新回合談判達成協議，國內漁業在遠洋捕漁遭刪減配額、新回合達成關稅調降協議，低價漁貨大量進口，將對漁業部門，十數萬漁民，造成雙重衝擊。至於農業補貼削減，關稅調降，嚴格設限敏感性農產品，將使國內農業政策，遭受前所未有的調整壓力，其中，稻米保證價格收購，將面臨取消保證價格或全面性調整危機。我國農業、漁業、汽車、紡織等以內需為主的產業，產值超過千億，涉及數十萬就業人口。 貿易自由化對絕大多數產業發展具正面意義，其中，資料儲存媒體、半導體、光電元件及材料等資訊、高科技相關產品、電機及電子產品、針織布、針織產品、自行車等，關稅削減，利大於弊，但包括小汽車、梭織成衣等紡織中下游業者，關稅削減，競爭力將減弱，衝擊已嚴重威脅產業生存。
結語
我代表團爭取與美國等核心國家諮商，並掌握下次完成談判的各國動態。尋求與美國、日本等國雙邊諮商，並尋求與立場相近國家合縱聯盟。儘管各國談判代表預期年底完成談判目標渺茫，但各國目前正致力讓2006年完成談判的時間表納入這次香港部長宣言。也就是，如果2006年完成談判，台灣產業必須在短短的一年內完成因應對策，迎戰新一回合市場開放。
WTO香港部長會議側記 葉倫會
前言
世界貿易組織ＷＴＯ雖然打著貿易組織的旗幟，但每項決議都攸關國人的生活，影響層面廣泛，從電信民營化、金融民營化、取消菸酒公賣制度、調高兒童青少年學費、勞動派遣市場走向，以及台灣米酒大漲，可說從搖籃到墳墓，幾乎每項都有ＷＴＯ的影子。台灣2002年加入WTO時的承諾，已被剝一層皮，目前還在執行中。如果2006年完成杜哈回合談判，挑動的將是社會最底層農業社會及廣大就業人口，涉及的項目，不僅是產業經濟政策，還將觸動敏感的政治神經，影響所及，絕非單純的經貿議題。貿易自由化將是大勢所趨，市場開放將是更深、更廣，特別是在農業部門。只是談判不可能全是贏家；如何降低衝擊，化危機為轉機、化轉機為商機。WTO也是我國參加最具份量的國際組織，經過12年的入世談判，2001年杜哈會議宣布台灣成為第144個會員，談判期間，我國就同意美國農產品進口，資訊產品關稅降為零，而後更開放稻米進口，棄守國產電影巿場……甚至為了進入WTO，放棄國家的名份。入世前，國人視加入WTO為神聖使命，認為只要加入WTO，便可以和其他會員平起平坐，共享自由貿易的榮景。但入世後，台灣2005年的進出口順差創下20餘年來的新低，且國民所得未見成長。
迄2005年底，世界貿易組織WTO 有149個會員，每兩年舉行1次部長會議，杜哈回合（Doha round）談判訂於2006年結束。WTO香港部長會議於2005年12月13日至18日舉行，有149個成員體、5,800位代表參加，其中有700多人乘坐私人飛機，讓香港機場停放小型飛機的停機坪塞機。此外，非政府組織代表有2,167人，是世貿會議人數最多的一次。
世貿組織祕書長拉米（Pascal Lamy）在開幕致詞時呼籲，為了改善世界貿易的規則，促進貿易更為自由公平，杜哈回合談判是建立貿易公平自由骨幹的最好機會，會員體要有冒險的準備。會議就農業市場開放、非農產品市場開放、服務業、智慧財產權、貿易規則、貿易便捷化、爭端解決、貿易與發展及貿易與環境等9項議題進行談判。根據世貿組織秘書處估計，部長會議期間，將舉行約450場的會議，兩百多場協商會議與6場大會。具有關鍵決策影響力的是綠室會議（Green room meeting），這個非正式的協商機制被稱為部長會議召集主席的諮詢委員會，誰會被邀請，討論什麼主題，有一套綿密的機制。
香港WTO會議，我國由當時的經濟部何美玥部長擔任代表團團長，主要團員包括行政院農業委員會主任委員李金龍、駐WTO常任代表林義夫、經濟部次長陳瑞隆等；另有國家安全會議、外交部、財政部、大陸委員會等部會官員及立法委員共60多人。何美玥根據WTO部長會議的傳統，代表台灣發表5分鐘談話，即一般性聲明 (GENERAL STATEMENT)。何部長希望會議能在農業、服務業和工業方面達成市場開放協議，降低關稅，但其他國家不應濫用反傾銷，也希望大會多邊會談時，能討論中國和台灣兩岸市場開放的問題。
我國為出口導向國家，基於整體出口利益的考量，在工業談判方面，採取積極開放策略，但對於須保護的產業，如汽車及漁產品等，則爭取擁有新入會國及開發中國家雙重身分，以降低衝擊，支持採瑞士公式削減，爭取稅率愈高，降幅愈大的積極開放立場，並透過談判，爭取自行車、鐘錶、樂器、紡織成衣品、運動器材等8大部門零關稅，增加我國相關業者進入其他WTO會員市場的機會；並爭取其他敏感性產品的降幅縮小、或降稅期間延長。農業談判方面，因我國屬小農制，對我國農業衝擊的影響相當大，故爭取新入會國特別代為致意立場。
在最後關注的農業談判中，法孔納的報告綜合了所有談判提案，其中包括台灣所參與的十國集團。10國集團的反對關稅設限，敏感性產品數量與處理，及關稅削減公式都被納入報告中。農委會主委與「G10」成員，共同發表聲明，呼籲新回合談判，應提供農業必要的彈性。
爭取降稅降低產業衝擊我國自2002年加入WTO後，在WTO多邊談判場合，一再重申台灣是開發中國家，希望爭取適用對開發中國家享有較長降稅的執行期，降低產業衝擊。WTO大部分國家都認為台灣經濟發展程度高，雖然農業部門較不具競爭力，但關於市場開放，應以已開發國家身分來規範。南韓在稻米市場開放方面，在烏拉圭回合談判時是以開發中國家身分爭取較優惠調適條款，這次工業產品談判，南韓被要求比照已開發國家身分。因此，我國爭取新入會國與開發中國家雙重身分的成功率不高。 我國出席代表利用香港主辦單位宴請149國部長時，與加拿大、新加坡進行雙邊部長會談，主要是與加拿大部長交換雙方在零關稅部門別的談判立場，此外，我方也要求加拿大考量我國是新入會國，支持我國享有較長的降稅執行期待遇，以降低對產業衝擊。新回合談判已將「新入會國」特別待遇納入，但究竟如何進一步提供新入會國特別待遇，還要再談。
爭取物流開放各國代表及來自世界各地的非政府組織、利益團體穿梭會場，展開遊說，並尋求立場相近會員間籌組的次級談判團體支持。我國除了加入服務業之友外，也積極參與反傾銷之友的結盟。我國積極發展運籌中心，物流對運籌中心的促成具有重要的地位，而美國服務貿易聯盟業者認為，WTO新回合談判若僅就農工產品關稅進行調降，倘沒有好的物流、船運提供貿易便捷措施，降稅貿易自由化的效果就要打折。故美國服務貿易聯盟邀請包括台灣、美國、日本等籌組服務業之友談判成員進行物流圓桌會議。建議服務業談判增列運輸物流部門，主張就空運、船運、貨櫃起降、運儲、船運公司代理、內陸運輸、快遞等7個部門，進行檢視開放。
化危機為轉機根據世銀評估，杜哈回合若達成協議，全球每年將增加貿易產額3,000億美元，以台灣貿易額占全球2%計算，每年可獲得至少60億美元 (相當新台幣2,000億元）市場開放的利益。如果犧牲農業方面的一、兩百億元，可以換取2,000億元市場開放商機，台灣是要保護這一、兩百億元產業，還是放棄這2,000億元商機？智庫建議政府調整稻米補貼政策。至於小汽車、紡織等，政府應協助產業度過危機，並鼓勵廠商進行全球布局。
台灣工業產品，平均稅率在4.8%，開發中國家平均稅率為12.8%，台灣稅率已經很低，工業產品關稅調降，對台灣有利。另一項對台灣有利之處，是反傾銷貿易規則談判，可以讓台灣透過更嚴謹的貿易規則，避免對手國動輒以反傾銷打擊台灣；此外，服務業談判，也是台灣主攻項目，若能促使服務業進一步開放，可以打開東南亞等開發中國家的服務業市場。 這次談判與過去加入WTO入會談判，最大不同點是，過去政府可以針對敏感產品，逐項談、爭取調適期。但這一回合談判，談判模式是用公式處理，一旦達成協議，就是所有產品適用，不可能考慮個別產業問題，因應重點是企業要面對現實，進行全球布局。
農業部門衝擊最大
這次談判不僅台灣的稻米受創嚴重，現階段採取配額關稅保護的18項敏感農產品也同樣面臨衝擊，未來這些農民都可能要面臨轉業離農窘境。至於取消調整稻米保價收購政策，更是嚴肅的政治課題。
ＷＴＯ香港部長會議期間，白米炸彈客楊儒門在看守所內進行6天的絕食行動，表達抗議。部分學界、社運團體組成聲援楊儒門聯盟，配合楊儒門的絕食抗議，宣讀楊儒門獄中絕食抗議聲明，在台北中正紀念堂舉辦「滾動的農村：ＷＴＯ天烏烏．走出台灣農村路」活動，期使台灣社會能夠分享到原本應該創造力豐沛的台灣農村文化，以及警覺ＷＴＯ組織在未來可能剝削台灣人民日常生活利益的威脅。 台灣地區苦勞網、工人民主協會、自主工聯、台灣勞工陣線、綠色陣線協會等社運團體組成的70多人團體在香港加入來自世界各國抗議ＷＴＯ人士的行列。抗議世貿官商勾結的大遊行中，台灣團體舉著「Taiwan Say No」（台灣向世貿說不）的標語，與來自世界各國的團體齊聲吶喊。來自台灣的民間團體表示，ＷＴＯ是富國及財團操縱下的產物，過程一點都不民主，卻要決定所有農民及受雇者的命運。台灣民間團體決定站到前線，用行動表示「Junk WTO」（垃圾ＷＴＯ）的決心。
窮人受害？
杜哈發展回合挑戰農業自由化的議題，觸動開發中國家與歐盟、美國等農業補貼大國的神經，險阻重重。世界銀行出版的農業貿易改革與杜哈發展回合、杜哈回合對於貧窮的影響兩書指出，如果2002年，杜哈回合就按照原定時程，達成全球降低農業關稅、富國完全取消補貼的決議，資源有效率分配的結果，到2015年，開發中國家ＧＤＰ將增加860億美元，可協助3千萬赤貧階級脫離貧窮線，其中有三分之二是非洲人民。如果香港部長會議沒有談成，世界循舊有規則轉動，到2015年，只有50萬非洲窮人可以脫離貧窮線，人數只有原先設想的60分之1。
如果以窮國、富國做二分，因為杜哈回合傾向給開發中國家較多優惠，一貫主張自由經濟的世界銀行報告認為，如此將使窮國好處減少，富國得利較多。《經濟學人》回應反全球化人士的主張，承認開發中國家的確需要一些緩衝期，來適應自由貿易的轉變。「但杜哈回合把這個標準放得太寬了，最終受害的還是窮人。」 經貿全球化窮國怎麼辦 2001年世界貿易組織第4次部長級會議（杜哈會議）列出農業、非農產品市場進入、服務業、規則談判及發展等5大議題，原訂於2004年底完成談判，因各國難有共識，故延遲於2006年底完成談判。
我方列為主攻的工業產品談判，採取的積極開放策略，卻可能犧牲小汽車及紡織部門，漁產品在新回合談判中，被歸類為非農產品項目，比照工業產品降稅，一旦新回合談判達成協議，國內漁業在遠洋捕漁遭刪減配額、新回合達成關稅調降協議，低價漁貨大量進口，將對漁業部門，十數萬漁民，造成雙重衝擊。至於農業補貼削減，關稅調降，嚴格設限敏感性農產品，將使國內農業政策，遭受前所未有的調整壓力，其中，稻米保證價格收購，將面臨取消保證價格或全面性調整危機。我國農業、漁業、汽車、紡織等以內需為主的產業，產值超過千億，涉及數十萬就業人口。 貿易自由化對絕大多數產業發展具正面意義，其中，資料儲存媒體、半導體、光電元件及材料等資訊、高科技相關產品、電機及電子產品、針織布、針織產品、自行車等，關稅削減，利大於弊，但包括小汽車、梭織成衣等紡織中下游業者，關稅削減，競爭力將減弱，衝擊已嚴重威脅產業生存。
結語
我代表團爭取與美國等核心國家諮商，並掌握下次完成談判的各國動態。尋求與美國、日本等國雙邊諮商，並尋求與立場相近國家合縱聯盟。儘管各國談判代表預期年底完成談判目標渺茫，但各國目前正致力讓2006年完成談判的時間表納入這次香港部長宣言。也就是，如果2006年完成談判，台灣產業必須在短短的一年內完成因應對策，迎戰新一回合市場開放。
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